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『遇到问题』刘世锦：不能一遇到问题就想刺激政策( 四 )


如果上述结构性矛盾无法解决或有所缓解 ， 作为集聚效率最高的大型超大型城市 ， 对将要进城的农村人口和其他城市人口 ， 已经腾不出多少空间了 。 事实上 ， 近些年来这样的空间正在被压缩 。
显然 ， 我们正面临着持续推进城市化进程、提高全社会资源配置效率与既有城市结构性矛盾之间的冲突 。 在这种冲突的夹缝中 ， 加快建设都市圈是一个必然选项 ， 准确地说 ， 是一个逼出来的、不得不采取的选项 。
05 都市圈每年至少带动经济增长0.5到1个百分点
凤凰网财经：都市圈能为经济增长带来多大的影响？
刘世锦：大都市圈的发展 ， 重点是这个圈 ， 因为核心城市部分已经差不多了 。 通过“圈”与核心城区的结构调整和再平衡 ， 可以提升城市发展的空间、质量、效率和可持续性 。 具体说 ， 有几个好处：
有利于产业结构调整 ， 特别是制造业在降成本的基础上提高专业化水平；
有利于人口结构调整 ， 大幅度改善居住环境和生活品质；
有利于职住平衡 ， 减缓拥堵、污染和通勤压力；
有利于进城农民工和其他外来人口改进居住条件 ， 获取应有的基本公共服务；
有利于扩大投资和消费需求 ， 提高已有产能利用率 ， 形成重要的经济增长新动能；有利于带动创新和绿色发展 ， 促进生产生活转向高质量、可持续、有韧性的新发展方式 。
可以想象 ， 北京周边如果建设几十个、甚至上百个小镇 ， 可以有一些养老社区；北京市区大企业总部很多 ， 也有人提出让他们分散到其他地区 ， 这比较难 ， 但是可以分解到周边的小镇 ， 北京周边可以有航天小镇、新能源小镇、人工智能小镇 ， 还有一些制造业小镇——北京的制造业可以往外转 ， 河北、天津很多的制造业也不一定非要在县城里边 ， 也是要集聚 。 现在制造业在空间上都是集聚的 ， 就是要集聚到这些大都市圈的小镇里来：一方面成本可以降低 ， 另一方面可以分享专业化分工的好处 。
从带动经济增长的角度讲 ， 大都市圈所带动的需求是综合性的：房地产投资、基建投资、制造业投资 。
但如果把都市圈发展仅仅理解为扩大需求、调整产业和人口布局 ， 那就低估了其应有的潜能和意义 。 在技术进步、绿色发展的大背景下 ， 这一轮都市圈发展应该也完全可以不重复发达国家的老路 ， 而走出一条具有中国特色和时代特色的绿色发展新路 。 从城市规划、能源、交通、建筑到各类产业发展 ， 都可以采用绿色发展的理念、技术、工艺、材料、设备、方法等 ， 如无废城市、海绵城市、分布式可再生能源、被动式建筑、新型空调等 。 在资金筹措上 ， 采取绿色融资办法 。 还可积极探索生态资本服务价值核算方法 ， 使之可度量、可货币化、可交易 ， 推动绿色发展由主要是政府提供的公共产品转向企业个人能够日常进行的经济行为 。
可以算一下账：今后十年 ， 仅仅都市圈的发展 ， 给中国经济每年提供的增长动能 ， 保守估计 ， 每年也会有0.5到1个百分点 。
06 都市圈建设需要在六个方面深化改革、调整政策
凤凰网财经：那么都市圈建设需要如何推进 ， 目前还有哪些困难？
刘世锦：都市圈建设面临不少思想观念、体制机制和政策方面的阻力与约束 ， 需要深化改革去解决 。
首先 ， 加快大城市城乡结合部的农村土地制度改革 。 十八届三中全会明确提出 ， 农村集体建设用地与国有土地同价同权、同等入市 ， 同时也要创造条件使宅基地流转 。 近些年虽有探索 ， 但进展不及预期 。 面对建设都市圈的紧迫需求 ， 大城市周边城乡结合部的农村土地制度改革不能再拖下去了 。 都市圈建设过程中 ， 除特定公共用途要由国家征地外 ， 一般应通过集体土地直接入市满足需求 。
土地管理法已对集体建设用地入市开了口子 。 宅基地流转目前仍限于集体组织内部 ， 而真正的需求是在外部 。 有观点认为宅基地属于集体财产 ， 只能在集体组织内部流转 。 依此逻辑 ， 国家所有的土地也只能在国有机构之间直接流转 ， 那还有什么个人住房交易和房地产市场 。 宅基地流转过程中可能出现的问题完全可以有的放矢地加以解决 ， 不能因为这些问题而回避这项改革 。 理论和实践都证明 ， 农村集体土地进入市场才能真正保护农民利益 ， 因为不流转不交易农民利益是多少都搞不清楚 。


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