『管仲』盐铁专卖制度的鼻祖—管仲
距今2700年前的春秋时期,管仲任齐相,为齐桓公扩展财源,提出了“官山海”的垄断集中的经济政策,主要是指盐铁官营 。《管子?海王》对推行此制度的好处与办法做了详细的记载：
【『管仲』盐铁专卖制度的鼻祖—管仲】“桓公问于管子曰:吾欲藉于台雉何如?管子对曰:此毁成也 。吾欲藉于树木?管子对曰:此伐生也 。吾欲藉于六畜?管子对曰:此杀生也 。吾欲藉于人何如?管子对曰:此隐情也 。桓公曰：然则吾何以为国?管子对曰:唯官山海为可耳 。”
所谓“隐情”,就是“离情” 。要征人头税,人民就会离心离德,流浪逃亡,有的竟变成大富户的农奴、佣工 。这是不可取的 。唯一可行的办法就是“官山海”,把山海资源收归国有,实行盐铁专卖 。
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管子曰:
“海王之国,谨正盐荚 。”
就是造好卖盐的户口册子,将税寓于价 。计口卖盐的大致情况《管子?海王》中记载：
“十口之家,十人食盐百口之家,百人食盐 。终月,大男食盐五升少半,大女食盐三升少半,吾子食盐二升少半” 。
如果每升盐提价二钱出售,则国家每月可得六千万钱的税利,相当于上百万人头税两倍的收入 。
就铁专卖来说,也采取计口征税的办法 。
铁制工具人人需要,
“一女必有一针一刀,若其事立;耕者必有一耒一耜铫,若其事立;行服连轺辇者必有一斤一锯一锥一凿” 。
如若一针提价一钱,则三十针为三十钱,相当于一人应缴之税 。全国也不会少于人头税的总数 。
总之,实行盐铁官营,不但税额多,且被征税之人不知道,不致引起“嚣号”,以示反对 。
管子还对国人煮盐的时间作了周到安排,即从十月到正月,共四个月 。国人煮盐后就是春季,官府将征集国人之盐,“阳春农事方作”出卖,《管子?地数》中记载：
“令民毋得筑垣墙,毋得缮冢墓;大夫毋得治官室,毋得立台榭；北海之众,毋得聚庸而煮盐；然盐之贾必四什倍” 。
关于管仲在齐推行的盐业专卖,有的学者认为是“以民制为主,官制为辅”,有的学者认为“盐的生产是官民并制,官煮时禁止民煮” 。其实,管仲的盐专卖是民产,官府统一收购,进行运销 。
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为什么说管仲相齐的盐业专卖其煮盐是民营呢?
一、《管子?地数》曰:
“阳春农事方作……北海之众毋得聚庸而煮盐 。”
《管子?轻重甲》房玄龄注:
“北海之众谓北海煮盐之人 。本意禁人煮盐,托以农事 。”
北海,春秋战国或指渤海 。北海属齐国版图之内,因公元前十一世纪时,齐是周朝分封之诸侯国,其疆域东到海(指渤海),西到黄河,南到穆陵,北到无棣(今属山东) 。其地盛产鱼盐,人民多煮盐 。齐君下令,从孟春月开始,豪民不得聚集庸者煮盐,只能在衣闲煮盐 。当然,能够雇佣别人煮盐的当然是“富者”、豪民 。
说明齐国属民煮盐 。
二、《管子?地数》有
“君伐菹薪,煮沸水为盐”
之句,而《册府元龟》卷493引《管子?轻重甲》的抄本为
“令国人煮沸水为盐” 。
“国人”是指各诸侯国国都内的居民,这里是指临淄城内的平民在“十月始正至于正月”煮盐,官家收购达36000千钟,通过黄河、济水,运至南方诸侯国出卖谋利 。这里指的国人煮盐,也属民制 。
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三、《管子?戒第》曰:
“山林梁泽以时禁……草封泽,盐者之归之也,譬若市人 。”
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