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再致上海：一座城市的全球领导力猜想

本文来源：秦朔朋友圈 作者秦朔 。2017年12月我写过《致上海——你将沦为环杭州城市 ， 还是勇当众城之神》 ， 引起了一些关注和争鸣 。当时我写道 ， “对我而言 ， 如果爱上海 ， 一定不是爱她物质化的面貌 ， 而是爱她的精神、文化和态度” ， “我希望上海以更大的胸怀和气魄 ， 在方方面面对标全球和中国的最佳标杆和案例 ， 努力向着‘21世纪全球最佳大都市’的方向进发” 。今年是我在上海生活的第20个年头 。 大学4年 ， 工作16年 ， 这里已是我居住最久的地方 。 在这个时间刻度上 ， 忽然很想写点什么 ， 对自己是一种纪念 ， 对这座城市是一种感念 。过去两年多时间 ， 上海举办了两次“进博会” ， 科创板开板 ， 自贸区临港新片区设立 ， 长三角一体化发展升级为国家战略 。 今年对上海更有重要意义 ， 今年是浦东开发开放30周年 ， 也是上海基本建成国际金融、贸易、航运中心之年 。当中国坚持经济全球化 ， 对全球增长的引擎作用越来越显著 ， 上海 ， 正从中国的经济中心向着国际经济的中心迈进 。 这是自然演进 ， 也是主动担当 。 上海 ， 要进一步成为“世界的上海” 。与此同时 ， 当中国更加依靠内需 ， 追求高质量发展和治理的现代化 ， 无论是打造科创中心 ， 还是提升“像绣花一样精细”的城市管理水平 ， 以及在上海大都市圈和长三角一体化中推动公共服务的普惠便利 ， 上海都必须具有更加浓郁和自觉的中国意识 ， 把自身发展和周边乃至整个中国统筹起来考虑 。 上海 ， 要进一步成为“中国的上海” 。沿着上述逻辑可以写很多文章 ， 但此刻触发我下笔的动力 ， 并不是这些宏大叙事 ， 而是在新冠病毒感染疫情这段特殊日子里 ， 我所感受到的 ， 上海的“精神、文化和态度” 。在全国很多地方 ， 谈到上海人特别是上海的公务员 ， 人们都会说 ， 素质比较高 ， 讲话有水平 ， 内容很正确 ， 滴水不漏 。 言外之意 ， 缺那么一点性格 。这一次 ， 因为上海医疗救治专家组组长张文宏的出现 ， 一种更本真、更少修饰的上海性格突然出现了 ， 并在全国吸粉无数 。“一线岗位全部换上党员 ， 没有讨价还价” ， “最有效的药是病人的免疫力 ， 我们做的事 ， 是帮病人熬过去” ， “你在家不是在隔离 ， 你是在战斗 ， 当你觉得很闷 ， 病毒也被你闷死了” ， “上海的防控体系很好 ， 属于少林派 ， 非常干净有力 ， 社区防护强大无比” ， “上海的发热门诊是110家 ， 北京是76家 ， 新加坡是800家！你说人家是佛系 ， 你搞笑呢 ， 看上去佛系 ， 人家是武当派”……张文宏通晓中西 ， 科研临床相结合 ， 专业水平一流 。 而他说的话 ， 客观独立 ， 朴素耿直 ， 幽默风趣 ， 不云山雾绕 ， 不照本宣科 ， 不条条框框 ， 已经有点“随心所欲不逾矩”的境界了 。 他让我们看到了上海性格的多元化的一面 。而上海像张文宏这样的“专业化网红”不是少数 ， 甚至可以说 ， 只要站出来就是一道风景 。上海市精神卫生中心主任医师谢斌是另一种风格 ， 通俗易懂 ， 但多了几分人文情怀——“控制灵魂对自由的渴望 ， 切不可输在麻痹大意” ， “请大家再摒一摒 ， 再忍一忍 ， 病毒消散之际 ， 骑马踏花 ， 看尽山河之绚烂 ， 所有美好不急于一时” ， “用知识武装自己 ， 好过消毒水” ， “与其整天焦虑 ， 不如让身体先忙起来” ， “不论是居家办公还是到公司办公 ， 都可以化个妆”……专业是一种力量 ， 专业主义是一种底蕴和素养 。 成千上万各行各业的专业主义者聚集在上海 ， 用专业说话 ， 凭本事吃饭 ， 在风平浪静时不显山不露水 ， 一旦这座城市遭遇危急和困难 ， 他们就会出现 ， 用知识和正直领航 。 在上海 ， 潜伏着多少“中国机长”和“蜘蛛侠”式的魅力人物！武汉是抗疫第一线 ， 上海共派出89家医院的1636名医护人员 ， 分9批次驰援 ， 进驻武汉17家医院的28个区 ， 包括3个ICU病区、16个重症病区、3个普通病区、6个方舱医院 。 他们代表上海 ， 做好了挑重担的准备 ， 也打了太多可歌可泣的硬仗 。 但是 ， 当您穿过残酷的战况 ， 还可以看到另一种格调 。魏礼群是华山医院麻醉科的一名90后医师 ， 他在抢救一名危重患者时 ， 救了一个半小时没能救回来 ， 出了病房忍不住失声痛哭 。 他后来在日记中写道：“这里并没有从天而降的英雄 ， 只有挺身而出的凡人 。 ”他们不可能拯救一切 ， 但他们做到了不顾一切 。张继明是华山医院感染科副主任 ， 他2月4日到武汉 ， 每天十几个小时连轴转 。 2月26日这天上午 ， 他安排好手头工作 ， 借用方舱医院的一间简易办公室 ， 用云端在线方式向复旦大学上海医学院16级临床八年制专业本科生讲了一堂“传染病学”课程 。 课程是早已录好的 ， 在线是互动答疑 。 他说：“我们都是从学生过来的 ， 尽力为学生答疑解惑是老师的责任 。 上课无小事 ， 上医的学生都很优秀 ， 我不能亏欠他们啊 。 在武汉前线抗疫不是放松教学的理由 。 ”治病救人 ， 但并未忘记教书育人 。刘凯是中山医院的医生 ， 27岁 ， 在武大人民医院东院支援 。 3月5日下午4点多 ， 他护送病人去做CT检查随访 ， 路上看到阳光很好 ， 就停下来 ， 让住院近一个月的87岁的重症患者欣赏日落 。 老人说 ， 夕阳蛮好 。李发红是华山医院感染科的医生 ， 她多才多艺 ， 把美国女歌手克里斯丁（昵称：叮叮）的《一百万个可能》改编成《唯一的可能》 ， 医护人员们一起拍成MV ， 献给前线的战士 。 歌词说 ， “在那瞬间 ， 只有唯一的可能 ， 坚持到底 ， 为最后胜利……待雀鸟欢鸣 ， 樱花盛开 ， 你平安归来” 。 她还把编好的MV发给了叮叮和她的助理 ， 叮叮正忙于博士论文的定稿 ， 但接受了邀请 ， 在美国录了一段视频 ， 祝福中国抗疫一线的医务人员 。压力让每个人感到沉重 。 但我从这些活生生的上海形象中 ， 还看到了一种专业的镇定 ， 心态的平衡 ， 就像阳光和音乐 ， 能帮助我们稀释苦难 。 那是暖的力量 ， 是基于专业素养的定力 ， 给更多人缓压 ， 而不是不可承受之重 。这座城市有一种特别的调调 ， 在日复一日的日子里 ， 她不愿意太简单 ， 太素颜 ， 而希望在出门前化一点妆容 ， 有一点调剂 ， 有一点正式感 ， 有一点美 。作为中国人口最多、对外流动性超强的枢纽城市 ， 上海本身的防控压力也很大 。 国外专家曾预测 ， 上海是除湖北外最危险的国内城市之一 。在派出很多医疗精英挺进前方后 ， 上海的一些医院向70岁以下的已退休主任级医生打招呼 ， 做好准备 ， 应援本地 。但上海经受住了考验 。 截至3月8日上午 ， 上海累计确诊342例 ， 累计治愈313例 ， 正在治疗26例 ， 死亡3例 。《财新》的报道指出 ， 上海较早即以“极可能人传人”为前提做出研判 ， 布局了高标准防疫措施 ， 在市属各级医院展开相关的研究、学习、培训 。1月3日 ， 上海市公共卫生临床中心（简称“公卫中心”）张永振团队拿到一份武汉市疾控中心寄来的不明原因发热患者标本 ， 40多个小时就得出病毒基因序列全长 ， 经分析发现该病毒与SARS冠状病毒同源性高达89.11% 。1月5日 ， 公卫中心立即向上海市卫健委和国家卫健委等主管部门报告 。 1月上旬 ， 上海各家医院开始广泛培训医生 ， 以防有相关患者来到上海而不会处置 ， 当时设定的一个前提就是“人传人” 。1月15日 ， 上海市同仁医院接诊首例武汉抵沪的新冠病人 ， 当天就被隔离 。 公卫中心收治第一名新冠肺炎患者后就进入了全面应急状态 ， 运转负压病房 。张文宏说 ， 上海阻止了新冠疫情本来可能出现的指数增长 ， “这是在政府多项措施及民众高度自觉下实现的” 。复旦大学上海医学院副院长吴凡说 ， 上海在第一阶段的防控成效得益于交通检疫、重点地区抵沪人员隔离观察管理、对患者的及时识别诊治（“一人一案”） ， 以及对其密切接触者的流行病学调查等各个环节衔接顺利 ， 且高质量完成 。疫情还未解除 ， 防控还在路上 ， 上海还在严防死守 ， 特别是对于空港 。 从3月6日起 ， 上海16个区驻点人员进驻两大机场 ， 24小时不间断值守 。 机场设立专门的人员集散点 ， 对于原计划搭乘公共交通、需要居家隔离健康观察的入境人员 ， 一律由各区安排专车、专人集中接送 ， 严格落实14天的隔离 。对于行之有效的防控经验 ， 上海并没有高调宣传 ， 而是一直强调 ， 切不可掉以轻心 。 这背后所遵循的 ， 还是科学与规律 。我家住浦东花木 ， 所在小区有300多户居民 ， 居委会预约发放口罩 ， 一开始是让大家到药店领取 ， 后来改为由居委会派人送到每户人家的邮箱 ， 以减少居民外出和接触 。 从这个小小细节可以看出 ， 基层社区不是简单地领任务、派任务 ， 而是把事情尽可能做细 ， 做到位 。 这也是专业主义的精神 。在家里闷久了 ， 我会走到三八河边散心 ， 或者开车到江边 ， 停在一个地方 ， 到江边步道上走走 。 三八河边不知何时新修了一条柏油路 ， 代替了原来的土路 ， 原来泛滥的芦苇清走了 ， 绿植青青 ， 生机盎然 。 江边的步道有好几个层次 ， 散步的、跑步的、骑车的各行其道 ， 中间还穿插着亲子园、花园、假山 ， 等等 。 如果不是在家禁足 ， 我是很少到这些地方的 。 作为一个上海市民 ， 突然感到 ， 在不知不觉中 ， 身边的基础环境正越变越好 。 从2015年到2019年 ， 上海的PM2.5年均浓度从53微克/立方米降到35微克/立方米 ， 2019年有309天环境空气质量指数达到优良 。我很触动的还有一点 ， 就是无论河边还是江边 ， 如此空旷的地方 ， 见到的人们几乎全都严严实实戴着口罩 ， 自己不想戴都不好意思 。 外地人常常说上海人“最服从管理” ， 服从是一个方面 ， 对自己负责 ， 不给彼此添麻烦 ， 可能是更深层的原因 。上周微信公众号“上海圈子”有一篇刷屏的文章《今天的上海让人热血沸腾》 ， 说的是上海八家大商场共同参与“无人值守爱心站”的活动 ， 在商场里设置专门的位置 ， 为外卖小哥和保安、保洁等免费提供“爱心餐食” ， 如咖啡、饮料、方便面、汉堡包、盒饭、点心、糖果 ， 此外还有美妆产品、鞋服、消毒液、鲜花等等 。 这些东西都是商场、写字楼里的商家、白领、包括外国友人捐献的 。 在文章的留言部分 ， 我看到了这样的一些回应：“感谢这些热心的组织者让上海变得更加温暖 ， 是否可以在这些小车上放一些干净、无破损的二手物品 。 一手的货品主要靠组织爱心商户参与 ， 而二手物品 ， 我们广大上海市民都能参与进来 。 ”“上海 ， 骨子里透着善良的上海 。 ”“今天在太古汇看到爱心车了 ， 看到快递小哥拿起喜茶把盖子扔掉插着吸管直接喝 ， 有点心酸 ， 这一定是他第一次喝……”“我们小区也发起类似的活动 ， 大家捐款给疫情期间坚守岗位的保洁、保安 ， 给快递小哥买吃的 ， 传递爱心！”现代化国际化的时尚魔都 ， 是上海的一面 。 而这些场景和回应 ， 也是同样无比真实的上海 。 我对后者更为看重 ， 因为我们身边那些最普通也最常见的服务人员 ， 在这里得到了应有的尊重 。 没有他们 ， 也不会有城市的太平 。从17年前抗击SARS到今天抗击新冠疫情 ， 人口高密度的上海总是被视为病毒肆虐的“假想敌” 。 但上海始终让人放心 。 我想 ， 从治理角度看 ， 上海大概已经形成了一种“三高效应” ， 即高效率的政府和高素质的社会 ， 共创高质量的治理 。 上海有着坚强和深厚的社会资本 ， 帮助这座城市在危机面前 ， 紧张而不慌乱 ， 通过恰当的方式把巨大的压力一层层分解、化解 。 而贯穿于“三高”之间的 ， 还是专业主义的能力和品格 。在过去很长时间 ， 上海人都被视为“自我感觉良好”的象征 。 其实今天上海人的含义已经非常辽阔 ， 以至很多有上海户籍的人也不知道谁才是“正宗上海人” 。 或者说 ， 上海的“正宗”恰恰就是多元混合的不正宗 。 谁要说自己是正宗 ， 反而会背离“海纳百川”的上海精神 。 但是 ， 从对这座城市的向心力、自豪感来说 ， 上海意识的确又是存在的 。 “爱城主义”（civicism） ， 这是一种自自然然的融入 ， 热爱与责任 。 上海尊重人民 ， 敬畏人民 ， 人民热爱上海 ， 相信上海 。美国景顺集团（Invesco Ltd.）是一家世界领先的投资管理公司 ， 1935年成立 ， 全球管理的资产规模为1.2万亿美元 。 2月25日 ， 景顺全资下属公司——景顺瑞和（上海）股权投资管理有限公司在上海虹口区注册成立 。我和景顺瑞和的董事公衍涛做了电话交流 。 他说 ， 景顺2015年、2016年就想到上海做QFLP（外商投资股权投资企业） ， 但听说对景顺投资非自营性的商业综合体、物流园区等有限制 ， 只能投资建总部 ， 所以景顺去了深圳注册 ， 这几年已在国内投资了40亿元的城市更新项目 。“最近我们明显感到上海的开放在加快 。 上海地方金融监管局和我们有很多沟通 ， 效率非常高 ， 非常务实 ， 允许在一定的投资额度内（如两亿美元） ， 不再对一个个具体项目进行审查 。 金融局还主动和外管局、市工商局、市商务委律师事务所等相关机构协调 ， 帮我们落地 。 疫情期间 ， 他们通过电子邮件、电话会议、微信等和我们沟通 ， 所有资料申报都在网上完成 。 我们有三个董事 ， 两个在香港 ， 我在上海 ， 香港的资料要邮过去再寄回来 ， 一回来就报到市工商局 ， 工商局的几位同志从家里赶到局里办理 。 第二天执照就出来了 。 ”我问公衍涛如何评价上海和深圳的投资环境 ， 他说都很好 ， 请客送礼吃饭那是从来都不用的 ， 都是电话、微信联系 ， 顶多是见面沟通一下 。 上海的特点是门槛比较高 ， 重视声誉、合规 ， 但符合门槛后就很宽松 ， 不再一事一议 ， 从这点看上海的效率更高 。在疫情这段日子里 ， 管理资产规模1.9万亿美元的美国纽约梅隆（BNY Mellon） ， 有200多年历史的英国施罗德（Schroder） ， 全球最大的人力资源管理咨询和金融咨询机构美国美世投资（Mercer） ， 欧洲著名的独立私人合伙制投资机构英国柏基投资（Baillie Gifford） ， 纷纷落户上海 。这是上海国际金融中心建设的一个侧面 ， 也是上海不断改善营商环境的一个侧面 。 以外资资产管理试点为例 ， 上海的制度创新包括：拓宽试点企业范围；支持试点企业扩大投资领域；支持一个主体开展多项业务（不用再开展一项业务注册一个主体）；从原来的定期分批评议 ， 简化为申请人通过网上提交申报材料 ， “即申报、即受理、即评议” ， 等等 。像景顺瑞和这样的案例 ， 在我看来 ， 与其说是上海在抢抓复工复产、引进投资的机遇（金融局领导大年初二就上班了） ， 不如说 ， 这是上海自2017年底以来 ， 对标世界银行的营商环境标准 ， 通过持续改革 ， 从1.0版到2.0版再到3.0版步步升级 ， 在整个经济环境的软实力上实现了跃升的结果 。上海不可能靠优惠政策比拼 ， 不可能靠低要素成本竞争 ， 只有靠优化营商环境 。2017年12月 ， 上海优化营商环境改革1.0版出台 ， 提出了56项改革措施；2019年2月 ， 营商环境改革2.0版在春节后首个工作日出台 ， 提出了88项改革举措和建议 。 在2019年10月23日世界银行发布的《2020年营商环境报告》中 ， 中国总体排名比上年上升15位 ， 名列第31位 。 中国的代表是上海（权重为55%）和北京（权重为45%） 。 上海在开办企业、获得电力、施工许可、跨境贸易、登记财产等以地方事权为主的评价指标中 ， 办事环节平均压缩了30.5% ， 办事时间平均压缩了52.8%；2020年2月19日 ， 营商环境改革3.0版方案出台 ， 从全面打响“一网通办”政务服务品牌、打造更具国际竞争力的营商环境、加强保护和激发市场主体活力的制度供给三大方面 ， 提出了32项改革任务 。 这些任务 ， 基本上都有数字细节的要求 。全面推进开办企业“一表申请、一窗发放” ， 开办企业实现2个环节2至3天完成；针对1万平方米以下的社会投资产业类项目 ， 实施线上线下“一站式中心”改革 ， 涵盖工程规划、施工许可、监督检查、竣工验收、不动产登记、供排水接入等全过程事项 ， 实现5个环节24天完成全过程审批服务；全面优化电力公司内部流程 ， 压缩低压项目办电时间 ， 做到2个环节10天完成；实施获得用气“310”服务 ， 依托“一网通办”平台 ， 进一步减少用户提交材料及办事环节 ， “最多3个环节、1件材料、0跑腿” ， 等等 。对标世界最高标准 ， “没有最好、只有更好 ， 没有完成时、只有进行时” ， 正是这两年多来在营商环境方面的死磕 ， 让上海在中国城市的激烈竞赛中交出了出色的答卷 。 上海靠的是更低的交易成本 ， 更高的效率 ， 以及对于企业家精神的更充分认可与发扬 。我不想重复上海经济提质增效的诸多数据 ， 让我感到欣喜的是这样的案例——通过贸易便利化的试点 ， 对鲜奶进口“快检快放+外检内放” ， 新西兰自有牧场的鲜奶直达中国消费者餐桌 ， 从以前的8天缩短为3天；为了应对特斯拉一期工厂的复杂施工和动态调整 ， 上海采取了“容缺后补”的方法 ， 即在重要的主体材料完整的情况下 ， 允许一部分非主要材料后期补上 。 通过“容缺” ， 特斯拉工厂得以边施工、边审批 ， 工程进度没有一天落下 。一家科技公司在宝山注册 ， 高管中的5名董事及1名监事大部分为日籍 ， 不在中国境内 ， 无法在提出设立申请时提供身份证原件 。 宝山的市场监管局采用微信视频与拍照相结合的方式予以变通审核 。 网上预审、现场收件、现场审批 ， 40分钟将营业执照制作完毕 ， 下午4点前送到科技公司 ， 一天也不耽误 。一位投资人要办理股权转让变更 ， 在申请材料提交审核通过后 ， 收到“办件已出证 ， 待领取”的短信 。 他家住浦东 ， 上班途经徐汇区行政服务中心 ， 上午7时03分 ， 在24小时自助服务大厅的自助证照柜刷了一下身份证 ， 仅用30秒便领取到了新的企业营业执照 。 徐汇区的24小时政务服务模式 ， 打破了时间束缚 ， 让办事人想什么时候办就什么时候办 。我的欣喜在于 ， 在效率驱动、创新驱动、服务驱动方面 ， 上海在发力 。 这种精益化、内涵提升的努力 ， 使上海商业运行的底层代码得到了优化和简明化 ， 从而让整个经济和社会受益 。 这代表了未来的方向 。“一网通办”大大提升了上海服务的效率 。 但上海的领导并不满足 ， 他们说 ， 要优化再造部门内部和跨部门、跨层级、跨区域的业务流程、办事流程 ， 逐步使企业、市民到政府办事“像网购一样方便” 。 的确 ， 跟网购比 ， 服务效率提升的潜力还很大 。我所看到的上海变化 ， 让我意识到：我生活在一座奉行专业主义的城市 ， 一座有很高治理水平的城市 ， 一座令人安心的城市 ， 一座有纪律、也有爱和温度的城市 。 上海的高大上 ， 不仅有天时地利的政策和资本助力 ， 更有内生性的原因 ， 那就是通过在社会资本、制度环境、居民素质等方面的日积月累 ， 实现了城市和人民之间 ， 基于信任的良性互动 。 这才是这座城市最可宝贵的资本 。我们今天生活于此的上海 ， 是在全球化时代和中国复兴背景下 ， 一个新的城市文明的样本 。 我们正在共同参与一座具有世界意义的城市的塑造 。 在中西荟萃、博采众长的文明交汇点上 ， 上海向着太平洋东岸的综合性世界城市的迈进 ， 不是可能性的问题 ， 是时间的问题 。 上海只争朝夕！仁者爱人 ， 城市爱民 ， 人民也会从内心里 ， 把自己的命运和城市的命运紧紧连接在一起 。这篇文章的题目是《再致上海：一座城市的全球领导力猜想》 。 我并没有给出全球领导力的定义 ， 也没有具体展望未来上海的地位 ， 只是从社会资本和制度优化的角度 ， 记下这段日子的一些感受和思考 。 而我最想和所有上海的朋友们分享的是：如果我们要创造具有全球领导力的城市——这也是时代赋予我们这座城市的使命与责任——我们就要努力成为最好的城市公民 ， 用专业的态度做好本分的事情 ， 发挥创造力 ， 释放“助人才能助己”的同理心 ， 让城市成为我们每个人的命运共同体 。未来上海的任何猜想 ， 都取决于我们每个人今天的努力 。


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