胡锡进：外国人永居条例，需细化到不留可钻的空子
《外国人永久居留管理条例》征求意见稿27日在网上公示后 ， 引起大量议论 ， 其中很多表达了担心和反对 。 那些反对声主要是认为该条例对获得永居权的限定条件过于宽松 ， 还担心这一条例不会吸引高素质人才来华 ， 反而会让非法移民更方便地转为合法永居 。由于这只是征求意见稿 ， 有很大进一步修改完善的空间 。 老胡作为时政评论员 ， 希望有关部门认真听取公众意见 ， 用全社会的合力把这次立法搞扎实 。客观说 ， 中国作为高速发展的大国 ， 又将对外开放作为国家进步的主要推动力之一 ， 会有越来越多的中国人和外国人交叉移民是不可避免的 。 国家制定外国人永居条例 ， 目的就是加强管理这个过程 ， 这是一项紧迫的事情 。公众之所以对这个问题很敏感 ， 我认为主要是对以往外国人的在华管理情况不太满意 ， 对这一次制定条例能否消除相关问题缺少信心 ， 所以对条例草案的一些细节全都朝着最不利的方向去解读了 。比如长期以来一些外国人在中国有隐性的“超国民待遇” ， “外事无小事”的认识在我们社会有挺深的烙印 。 很多地方在很多情况下情不自禁地就给了外国人一些特别照顾 ， 或者不想惹那些外国人 ， 遇到纠纷更倾向于安抚他们 。 有的学校为外国留学生安排异性“学伴” ， 就是很典型的例子 。 很多国人因此感觉伤了自尊 ， 人们对这方面的容忍度越来越低 ， 这次出台外国人永居条例 ， 一些人就会仔细扫描其中的条款会不会有这方面的倾向性 ， 模棱两可的表述就会引来种种联想 。更重要的是 ， 近年来 ， 广州等地出现了越来越多来自发展中国家的非法移民 。 官方对治理这个问题的办法不多 ， 因此人们很担心条例出台会有要“消化”非法移民的意思 。 因此大家提出“什么叫高素质人才” ， “一个三流学校的博士就能敲开中国的大门吗”？有的诘问显得有点偏激 ， 甚至像是找茬 ， 但是它们背后的情绪都是这几年在中国公众之间非常真实的 。我们要制定一个在国际上横向比较能够讲得通、也切实有利于中国进一步发展的外国人永居条例 ， 同时也要让该条例契合中国的人口现实 。 要把各种可能的问题都考虑到 ， 尽可能细化 ， 不留可钻的空子 。 比如如何吸引国外真正的人才 ， 对获得居留权的境外移民如何设定权利与义务 ， 如何诚实回应国民的关切等等 。 然而更关键的恐怕还是条例最终通过后各地将如何执行的问题 。 中国是人口大国 ， 移民大潮又在世界范围内涌动 ， 中国的各种资源相当紧张 ， 不让移民的失守而导致加重中国的人口负担 ， 这的确是长期经历了计划生育痛苦的中国社会应有的基本政策方向 。 中国太大了 ， 把这14亿人照顾好 ， 让中华民族彻底摆脱落后面貌 ， 就是对全人类的最大贡献了 。 
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