捐赠爱心蔬菜烂在仓 是时候算算这笔糊涂帐了！( 二 )
2020年2月17日 ，600吨福建蔬菜驰援武汉市民不知道哪里有捐赠蔬菜 ， 而捐赠方也不知道疫区的实际情况 。 于是 ， 大批的捐赠蔬菜 ， 只能先放置于郊外的仓库里 ， 然后通知各小区来领 。这就到了问题的第二个环节：最后一公里问题 。 从郊外的仓库到居民家中 ， 其实是一条很长的链条 。 而蔬菜有一个特点 ， 就是保鲜期特别短 ， 只有一个星期左右时间 。 如果去掉路上流通的两三天 ， 留给物资分配的时间三四天时间 。从市民的角度说 ， 最好是一到仓库就立马分掉 ， 这样才能保障爱心蔬菜的品质 。 概言之 ， 生鲜蔬菜的配送是极其讲究效率的一件事 。 按正常情况 ， 解决这一链条的最有效的办法是商业流通渠道 。比如 ， 大型商超在各居民小区都有布点 ， 且有物资配送经验 ， 效率是比较高的 。 但自从山东妹子的硬核音频出现后 ， 湖北各级政府怕是都怕了 。 其结果是 ， 效率较高的市场配送机制不敢用 ， 退而其次改用效率极低的政府配给制 。对爱心蔬菜实行配给制 ， 需要满足两个条件：一是公平；二是组织 。 对于政府来说 ， 适量的爱心蔬菜是比较好办的 ， 把这些爱心蔬菜分配给医院、派出所、环卫等抗疫一线 ， 没人会有意见 。 如果还多一点 ， 分配给困难群众 ， 大家也都理解 。但现在的情况是 ， 像武汉这样的核心疫区 ， 爱心蔬菜实在是多 ， 远超过一线和困难群众的需求 。 于是乎 ， 爱心蔬菜就得惠及普通市民 。 但问题在于 ， 到底是给哪个小区合适呢？从配给的原则来说 ， 当然是希望有需要的小区都可以分到 ， 但这不符合实际 。
2月20日 ， 下沉花桥社区的干部按订单编号通知居民前来取订购的蔬菜 ， 并协助核对居民购买信息因此 ， 在实际操作中 ， 只能是把爱心蔬菜的信息通报出来 ， 哪个小区有需要 ， 自己带车前往仓库去领 。 实际上 ， 这进行的是最为原始的公平原则：先到先得 。 但谁都知道 ， 这不是合适的方式 。 毕竟 ， 这种配给方式太容易受到其他因素的影响了 。比如 ， 有些社区工作人员多 ， 志愿者多 ， 有业委会和物业公司 ， 组织能力强 ， 就更容易获得更多的爱心蔬菜 。 反之 ， 很多老旧小区 ， 工作人员少 ， 志愿者少 ， 没有业委会和物业 ， 且其他社区事务也比商品房小区多 ， 就不容易获得爱心蔬菜 。 于是乎 ， 不少小区的市民因为没有分到爱心蔬菜 ， 对社区工作者多有责怪 。从社区工作者的角度上说 ， 他们何尝不想为居民“抢”到更多的爱心蔬菜呢？问题是 ， 有这个能力么？派个车去仓库领爱心蔬菜 ， 估计还勉为其难 。 但菜领回来了以后有效分配 ， 却需要耗费大量人力物力 ， 很是不容易 。物业比较给力的小区都好办 ， 送菜到家是做得到的 。 但很多小区 ， 因为人手有限 ， 领回了爱心蔬菜就找一个地方作为发放点 。 结果 ， 社区在业主群一通知 ， 居民争先恐后来“抢”菜 。 志愿者挡都挡不住 ， 差不多及时哄抢了 。
2月19日 ， 在襄阳市学府佳园小区 ， 居民领取四川省绵阳市捐赠的“爱心蔬菜”如此 ， 就严重影响了疫情防控大局 。 本来小区封闭式管理就是为了减少人员聚集的 ， 这么以来 ， 反而制造了人员的大规模聚集 。 大多数小区经过了一两回 ， 就吸取了教训 。 哪怕是社区工作负担重一点 ， 也要分散人群 。想到的办法是 ， 错峰和分楼栋分发 。 要是居民自觉 ， 错峰是可以的 。 但每个小区的人口结构不一样 ， 为了拿到更多的爱心蔬菜 ， 有些小区的居民不讲规矩 ， 硬是要早点拿到 ， 也是没办法的 。 因此 ， 按楼栋分发就成了普遍做法 。 这就回到了问题的原点：小区得有足够的人手 ， 至少每个楼栋得配一个自愿者！老旧小区里 ， 如果是单位小区 ， 那都还好办 ， 可以通过单位来组织楼栋志愿者和党员突击队 ， 基本上可以满足社区治理的需求 。 但对于大部分老旧小区 ， 做到这一点并不容易 。 因此 ， 很多小区面对爱心蔬菜 ， 真是有心无力 。事实上 ， 根据我们一线志愿者的经验 ， 哪怕是能够做到这一点 ， 也不是最佳分配方式 。 因为 ， 志愿者多 ， 就意味着经手的人多 ， 病毒感染的风险就高 。 比如 ， 我们有一个楼栋志愿者 ， 去社区领了个冬瓜回来分成几份 ， 然后挨家放门口拍照留痕 ， 这一下来发冬瓜的、领冬瓜的、送冬瓜的、吃冬瓜的全通过冬瓜链接起来了 。这么看来 ， 要让爱心蔬菜的爱心有效传达 ， 单纯依靠大型商超的市场化配给渠道 ， 或是依托于社区的政府配给制 ， 还是依靠志愿者为主的社会力量 ， 在小区封闭式管理背景下 ， 都不够完美 。最好的办法是 ， 政府、市场和社会需要有效联动 。
2月23日 ， 武汉市武昌区华锦社区的志愿者为社区居民分装爱心蔬菜一方面 ， 需要建立有序的免费发放机制 。 根据“爱心蔬菜”的品种和数量 ， 尽量做到捐赠意愿和需求之间的有效匹配 ， 可以按照以下顺序赠送：（1）捐赠单位明确指定的捐赠对象；（2）为医院、各种隔离点、各类疫情防控人员提供饮食服务的单位的食堂 。另一方面 ， 依托大型商超的市场渠道 ， 结合社区和志愿者的力量解决最后一公里问题 。 免费发放后还有多余的各类蔬菜 ， 直接运送大型超市 ， 平价销售给市民 ， 所有收入纳入财政统一管理 ， 作为抗击疫情中的专项经费 ， 还可将其中一部分直接用于补贴困难群众生活 。 “义卖”符合《公益事业捐赠法》的相关规定 ， 既保证了公益性 ， 也提高了效率 。作者 | 武汉大学中国乡村治理研究中心研究员 吕德文
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