什么是吹哨人 | 地球知识局

(⊙_⊙) _ 每天一篇全球人文与地理 NO.1361-什么是吹哨人作者：贺探长那日苏校稿：酸奶 / 编辑：养乐多 1777年，两名美国大陆海军的前下级军官向公众揭发了一桩惊天大案：他们的顶头上司，大陆海军总司令埃塞克·霍普金斯（Esek Hopkins）在俘虏营虐待英军俘虏。海军总司令也是人，但恐怕没几个人敢于揭发（图片来自：shutterstock@Morphart Creation）▼

这位司令来历不凡，他不仅自己担任了大陆海军总司令一职（尽管麾下战舰很有限），兄弟更是参与了《独立宣言》的签署，是当时美国独立派中的骨干力量。对他不端行为的揭发，已经不止是海军内部的问题，更是有损独立派整体荣誉的事。《独立宣言》签署，司令的兄弟斯蒂芬·霍普金斯作为罗德州的代表，也在其中▼

此时正值美国独立战争激战正酣，在战场、舆论场承担着双线压力的美国大陆会议（国会）将如何处置此事？案情结果又会如何深远影响美国乃至世界的历史呢？哨响 _ 两位下级军官没有说谎。但仅仅依靠检举客观事实，想要扳倒这位树大根深的司令却并不容易。而且大陆海军内部也有声音认为，这两名军官揭发自己的领导，破坏海军荣誉，实属不识大体，反倒给两名军官施加了很大的心理压力。恼羞成怒的霍普金斯司令则很快开除了这两名军官的职务。也许是觉得还不过瘾，或者自己的名誉仍未恢复，他向家乡罗德岛州的法院提起了刑事诽谤诉讼，要这两个“造谣者”公开道歉，恢复他的名誉。这桩诽谤大案，在当时不大的美国流传得很快。作为这个新生国家最精英的成员，大陆会议议员们也很快得知了消息。议员们被霍普金斯的独断专行震惊了。如果任由他继续虐囚、起诉下属，无疑会成为英国人的话柄，为独立战争的进程徒增风险。他们希望制止司令，保护两名勇敢的告密者。此时美国的三权分立制度已经事实形成，议会没有案件的审理权，因此无法干预庭审过程。但他们有立法权，可以从源头上影响法庭的判决。《邦联条例》是联邦对松散各州的规定当时虽未正式批准但议会的职权已有了范围（图片来自：Wikipedia@the government of the United States ）▼

1778年7月，在所有议员的一致通过下，美国最早的举报人保护法出炉。法案规定：任何受雇于各级政府的人员，以及相关居民，都有责任尽快向国会或是任何合适的部门举报他们所知道的，任何服务各级政府的官员或人员进行的不当、诈骗或犯罪的行为。同时，大陆会议还宣布承担两名被开除军官在诽谤案中的辩护费用，尽全力为告密者撑腰。第二届大陆会议任何一个国家建国中的那几场会议仿佛都像基因一样写进了自己的政治传统里（图片来自：Wikipedia@Charles édouard Armand-Dumaresq）▼

在陪审团审理中，这两名前军官也由此被依法当庭释放，反倒是霍普金斯，丢掉了自己海军司令的职务，并被议会打上了“行为不端”的烙印。这开启了美国鼓励政府雇员检举各级政府不法行为的先河。后来美国的相关法律越来越多，各州也针对自己的情况出台了举报人保护法律，并且按照英美法系的传统，有法条拼凑、串联的现象出现，更加丰富了举报法律系统，让美国成为了世界上举报法律最发达的国家之一。美国联邦政府的举报人宣传海报（图片来自：Wikipedia@United States Office of Special Counsel）▼

除了在公务机关，美国也鼓励私营部门的雇员参与检举。比如1863年出台的《虚假索偿法案》，就是应对南北战争期间私营业主对联邦征调物资过度索偿设立的。员工举报老板非法索偿的部分，可以得到国家的分成奖励。到了1960年代，这些向公众揭发机构不端行为的告密者有了一个新的名字——吹哨人（Whistleblower）。当时的社会背景，是50年代冷战升温背景下，在美国盛行的麦卡锡主义。在这种思潮中，人们常常莫名其妙地被扣上“通苏”的罪名，遭到机关盘查、扣押，违法执法的情况屡见不鲜。举报者和采访人员们也不敢大张旗鼓地揭秘，只能用“吹哨人”这个浪漫的词语指代自己，希望微弱的哨声能提醒病态的社会尽快恢复正常。连面对小孩子的宣传都做的很到位《Is This Tomorrow? America Under Communism!》（图片来自：Wikipedia）▼