扬州“飞地”被划归泰州管辖背后

澎湃新闻采访人员袁杰 2019-12-03 15:38 来源：澎湃新闻近日，江苏扬州市江都区浦头镇的2个村民小组，被“划拨”给泰州市海陵区管辖的消息引发关注。外界注意到，这是近年来罕见的跨地级市进行行政区划调整的案例。不过，对于被调整的东野、永兴2个村民小组的村民来说，这一天姗姗来迟，也是他们连续多年“持续举报污染”的结果。村民们毫不避讳，这几年来，他们“更想做泰州人” 。

被泰州工厂包围的东野、永兴组。澎湃新闻采访人员袁杰图东野、永兴，其实是扬州的一块“飞地” 。从行政区划来看，扬州和泰州大致以引江河为界，扬州位于河的西岸，泰州位于河的东岸。然而，隶属西侧扬州市江都区浦头镇的东野、永兴两个村民小组，却被孤零零地“扔”在引江河的河东，成为了被泰州三面环绕的“飞地” 。原本倒也相安无事。但这几年，随着泰州工业经济不断外扩，东野、永兴在行政区划上的尴尬，逐渐放大开来。他们眼睁睁看着周边村庄（隶属泰州市）先后迁走，又眼睁睁看着多家泰州市引进的重大项目（可胜科技、可利科技）在它们周边相继落户。随之而来的，是大量外地务工人员的涌入，以及挥之不去的“污染噩梦” 。

东野、永兴和可胜科技的界河，污染严重。澎湃新闻采访人员袁杰图澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访人员在现场看到，村庄和可胜科技之间的界河，已成为无法呼吸的“死河” 。村内排水系统也遭到了毁灭性破坏，污水横流，垃圾遍地。

村内一处垃圾堆。澎湃新闻采访人员袁杰图东野、永兴的村民们曾向泰州环保部门多次举报周边工厂污染，得到的多是这些工厂已“按照标准达标排放”等类似的回复。他们找到自己所属的扬州，扬州方面也向他们大倒苦水。由于不属自己辖区管辖，扬州方面难以对疑似排污的泰州企业进行有效约束。此外，扬州方面也有意见，明明是别地方的企业来污染，为何由我们来“买单”治理呢？面对如此尴尬局面，东野、永兴组的村民们突然明白，他们只有集体“脱扬入泰”、由泰州统一管理，或是解决问题的最佳路径。然而，跨地级市进行区划调整并不容易。在经历了连年多次举报和向上反映后，东野、永兴组村民的诉求，最终获得了高层的重视。 11月21日，江苏省政府官方网站发文，正式同意将隶属扬州市江都区的东野、永兴2个村民小组划入泰州。工厂“围村” 1995年底，泰州开挖引江河。次年，扬州和泰州正式“分家” ，撤销县级泰州市，设立地级泰州市。原来由扬州代管的泰兴、姜堰等4个县级市，划归泰州管辖。当时正在挖掘的引江河，大致成了扬泰两地交界处。但也不绝对。比如，泰州有部分村庄位于引江河西侧，而扬州也有一小块位于河东的“飞地” ，正是隶属于扬州市江都区浦头镇引江新村的东野、永兴两个村民小组。这两个村民小组西距扬州江都城区30公里，距离扬州主城区更是超过了50公里，但到泰州市区的出行，却是可以用自行车解决的。自然，他们也会更亲近泰州一些。多位东野村民告诉澎湃新闻采访人员，他们的购物、就医甚至子女上学，都是在泰州解决。 77岁的村民栾成荣掏出了一张泰州市公共交通卡说，这是到泰州免费办理的，但到了江都却不一样， “他们还要问我收53块钱！” 村内也多是泰州牌照车辆。只有一辆警车是扬州牌照，仿佛还在“固执”地提醒着人们：这里是扬州的地盘。东野和永兴组的周边区域，曾是大片泰州的农村村庄。因此，紧挨着泰州的他们，早前并没有任何违和感。但随着泰州主城不断外扩，逐渐与南侧的高港区形成连绵式发展，重大产业项目开始不断布局“落子” ，一切开始变得不同。 2009年，泰州光电产业园建成，可胜科技、可利科技等大项目此后相继落户园区。扬州“飞地”东野、永兴两个村民小组的三面开始被工厂包围。有东野村民总结称，泰州这些年不断在“变大” ，而对于扬州的“飞地”东野和永兴组来说，泰州“管不到” ，所以带不上，只能“绕开走” 。但绕不开的，是周边泰州工厂，以及大量外地来泰务工人员涌入后所带来的污染。