北京市探索“专班制”推进地方立法侧记謀劃超前一步行動向前一步——北京市探

　　谋划超前一步行动向前一步

　　——北京市探索“专班制”推进地方立法侧记

　　街道办事处条例、物业管理条例、促进科技成果转化条例、文明行为促进条例、生活垃圾管理条例……

　　每部法规，一个专班，两位组长，一个目标，全市2019年的立法工作，亮点频出。

　　首都改革发展进入了爬坡过坎、滚石上山、攻坚克难的新阶段，不断考问着新时代地方立法工作应该“怎麽干” 。

　　党的十九届四中全会提出进一步完善立法体制机制的要求。市委研究出台新时代加强和改进人大工作意见明确， “对改革发展急需、群众期盼强烈、各方共识度高的立法项目，加快工作步伐，提高起草和审议效率” 。

　　转变观念，大胆创新，势在必行。

　　过去一年，市人大常委会聚焦首都治理急需、群众期盼强烈的重要立法事项，将人大立法资源和力量向调研起草环节延伸，通过提前介入，专班推进，配置“双组长”等一系列探索，最大程度缩短立法周期，以强度促进度，以高质量立法保障高质量发展、促进高水平治理，为做好新时代北京地方立法工作积累了经验。

　　记者在采访过程中不断追问一个问题：专班的最大作用是什麽？

　　一线工作同志的答案中，不约而同地出现了“质量”和“效率”两个关键词。大家心往一处想、劲往一处使的精气神也令记者印象颇深。

　　立法是一项复杂的系统工程。成立专班，就是鼓励法规涉及的各方在起草阶段，把重大利益调整问题和法律关系问题尽早地全面暴露出来，不怕红脸，不?幷摚?ㄟ^充分的碰撞、交流和研讨，逐步找到思想共同点和利益交集点。在进入审议前，力争形成有普遍共识的问题解决方案，把党的政策主张、政府治理需求、群众利益维护贯通起来，使立法过程真正成为凝聚共识、攻坚克难、推动工作的过程。

　　人大主导立法并不意味着人大在立法过程中“唱独角戏” ，而是坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，相互支撑、齐头并进、共同发力，才能最大限度地提高立法质量和效率。