江苏省市有关部门建议构建系统化家庭养老支持政策一对夫妻养四

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本文标题：江苏省市有关部门建议构建系统化家庭养老支持政策

（小编提示您本文原始标题是：一对夫妻养四个老人，太辛苦！全国人大在江苏调研给小年轻们搭把手）

9月18日至21日，全国人大调研组到江苏调研养老服务工作，深入了解江苏基层养老服务机构运营、养老服务产业发展、养老服务质量管理等情况。江苏省市有关部门建议，构建系统化家庭养老支持政策，多方设法“搭把手”，让养老孝老敬老的子女能“喘口气”。

钱从何来？长期支付能力需提升

早在1986年，江苏就进入人口老龄化社会，比全国提前13年。江苏也是人口老龄化程度较高的省份。截至去年底，全省60周岁以上老年人口达1805.3万人，占户籍人口的23.03%，比全国平均高出5.13个百分点。江苏省政府有关负责人向调研组介绍，江苏老龄人口增速快、寿龄高，且呈现空巢化特点，独居老人和老两口相依生活的老年人越来越多。

图片来源于视觉中国

面对人口老龄化加剧与经济发展新常态的叠加挑战，“十二五”以来，江苏省政府每年都将养老服务有关内容列入为民办实事重点任务，设置2-3个具体指标，持续推动落实见效。江苏着眼全体老年人基本生活保障，进一步完善以基本养老为重点，以社会救助、长期照护、商业养老保险为补充的老年人社会保障体系。仅2016年至2018年，省级财政就安排养老服务体系建设资金超过24亿元，带动市县财政投入超过50亿元，撬动社会资本投入超过240亿元。

基于中国传统养老习惯和观念，及社会养老公共服务支撑能力不高等现实，家庭养老仍将是主要选择。江苏加大对家庭养老的支持力度，如引导老年人家庭进行生活设施的无障碍改造，政府对经济困难的失能、失智老年人家庭进行补贴等。去年全省接受适老化改造的家庭超过5万户。全省已有8个设区市开展国家级居家和社区养老服务改革试点，5个市被评为优秀试点城市，数量全国最多。省级同步开展居家和社区养老服务创新示范工作，全省建成1.94万家居家养老服务中心（站）、507家街道老年人日间照料中心、8094家社区老年人助餐点，辅以各县（市、区）均建成的虚拟养老院，初步形成“15分钟养老服务圈”。

尽管如此，江苏养老服务发展依然不平衡不充分。省及各市、县政府普遍向调研组反映，老人支付能力弱是养老服务发展滞后的重要原因。南京市建议，在全国加快实施长期照护保险制度，对经评估符合条件的对象，其接受养老服务的部分资金由保险支付。江苏省政府建议，由国家层面明确长期护理保险制度的任务目标、发展要求等原则性内容，引导各地结合实际，稳步推进试点工作，缓解老年人长期照顾的支付压力。

人从何来？优化顶层设计“腾出更多人手”

家庭养老需要大量人力投入。人从何来，不少部门和地区建议加强顶层设计，既提供更多专业人才，又让子女有空“常回家看看”。

当前，扮演多种社会角色的子女想切实承担责任，困难不少。省政府有关负责人表示，随着家庭结构的小型化和少子化，多数家庭成员缺乏必要的照顾时间和专业化照护技能，家庭层面照料护理能力偏弱，难以满足刚性需求。省民政厅建议，国家应构建系统化的家庭养老支持政策，如将家庭适老化改造列入养老服务“十四五”规划，向家庭成员免费提供失能失智老年人技能培训推广，推广“喘息服务”等。

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“喘息服务”已在南京推出。通过政府购买服务，为家属长期照护的重度失能老人，按每天150元标准，为老人每年提供15天免费机构照顾，让家属得到适当“喘息”，也让老人康复得更好。该服务在南京受到了欢迎。

不光重度失能老人，很多老人都希望身边有子女照顾，但第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查显示，江苏空巢、独居老年人比例高达55.3%，不少老年人缺乏精神寄托。全国已有14个省（自治区、直辖市）出台实施“子女带薪陪护假”。有鉴于此，各地各部门均向调研组建议，修订老年人权益保障法时吸取地方经验做法，以立法形式明确和细化“子女带薪陪护假”；同时，以法律形式鼓励子女与老年人就近或共同居住等制度。